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全球城市的貧富差距逐步拉大

（UN）預(yù)測(cè)，到2050年將會(huì)有63億人口生活在城市中，這一數(shù)字幾乎是現(xiàn)在全球的人口總數(shù)。那么，這些城市的生活質(zhì)量將會(huì)如何？能夠保證社會(huì)安全、環(huán)境干凈、氛圍寬容、能源有效利用嗎？Eduardo López Moreno認(rèn)為，所有這些因素都會(huì)對(duì)城市的生活質(zhì)量產(chǎn)生決定性影響。Moreno是一位土生土長(zhǎng)的墨西哥人，是城市地理學(xué)家，現(xiàn)在是人居署全球城市觀測(cè)站內(nèi)羅畢站點(diǎn)的負(fù)責(zé)人。這個(gè)觀測(cè)站隸屬于。他與別人合作對(duì)世界各地的城市進(jìn)行了一項(xiàng)綜合性調(diào)查，并一起出版了《世界城市狀況報(bào)告（2010/2011）》。在Moreno看來(lái)，“縮小城市鴻溝”將是未來(lái)最重要的任務(wù)。自1980年以來(lái)，城市的發(fā)展越來(lái)越不平衡，他說(shuō)到，而且收入分配、教育資源、食物營(yíng)養(yǎng)、醫(yī)療服務(wù)之間的差距也顯而易見(jiàn)。

然而，商業(yè)咨詢公司Mercer和生活雜志《Monocle》聯(lián)合發(fā)布的城市排名中，基本沒(méi)有提及上述這些問(wèn)題。究其原因，他們的受眾主要是流動(dòng)性較大的決策者。例如，Mercer列出了29個(gè)變量，包括政治穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化條件、基礎(chǔ)設(shè)施、居住空間和環(huán)境等。這個(gè)排名于2010年發(fā)布，涵蓋221座城市。排名前十的城市中，維也納、蘇黎世和日內(nèi)瓦位居三甲，杜塞爾多夫、法蘭克福和慕尼黑分列第六至第八位。

經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)的2011年城市排名中，講英語(yǔ)的城市得分較高，其中，墨爾本，接下來(lái)是維也納、溫哥華、多倫多、卡爾加里、悉尼和赫爾辛基。得分的差異主要源自指標(biāo)的權(quán)重不同，這個(gè)排名中強(qiáng)調(diào)的是商品和服務(wù)的供應(yīng)情況，安全性以及基礎(chǔ)設(shè)施的效率等。

最后，根據(jù)生活雜志《Monocle》的排名，赫爾辛基名列“2011年最宜居城市”榜首，接下來(lái)是蘇黎世、哥本哈根、慕尼黑。排名依據(jù)的主要指標(biāo)有：安全、國(guó)際航線、氣候、建筑質(zhì)量、濃郁的傳統(tǒng)氣息和現(xiàn)代城市規(guī)劃之間的和諧程度。但是，排名前列的城市之間的差異微乎其微。在Mercer的指數(shù)中，紐約作為參考城市的分?jǐn)?shù)是100分，排名第49位，與的維也納僅差8.6個(gè)百分點(diǎn)。非洲城市排名最高的是開(kāi)普敦和突尼斯，分列第86位和第94位。南美洲排名最前的是布宜諾斯艾利斯，排在第78位。排名最靠后的是哈瓦那（第192名）和達(dá)卡（第206名）。

很多城市排名只是驗(yàn)證了人人都可預(yù)測(cè)的結(jié)果，即發(fā)達(dá)國(guó)家的城市能夠提供高質(zhì)量的生活。很多研究根本沒(méi)有覆蓋發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)的大批富有朝氣的城市。其中一個(gè)例子就是貧民區(qū)的發(fā)展。在這方面，人居署在世界城市狀況報(bào)告中給我們提供了喜憂參半的消息。雖然世界范圍內(nèi)貧民區(qū)的人口比重正在下降，但是貧民區(qū)的人數(shù)卻在增加。1990年，貧民區(qū)人數(shù)為6.57億，而到2010年已經(jīng)攀升至8.28億。

從1995年到2005年，發(fā)展中國(guó)家的城市居民人數(shù)每天增加16.5萬(wàn)。而僅在達(dá)卡這樣一個(gè)擁有1,500萬(wàn)人口的大都市中，每年貧民區(qū)的人口數(shù)量就增加50萬(wàn)人。在非洲，這一現(xiàn)象最為明顯。這片大陸依然是以農(nóng)村為主，城市人口每年增長(zhǎng)的速度僅為3.2%。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的速度不成正比，這導(dǎo)致了新的貧民區(qū)的出現(xiàn)。北歐仍然是世界上城市化水平最高的地區(qū)——該地區(qū)84.4%的人口居住在城市中，而在東非這一比例只有23.7%。但是，到2050年，這一格局將會(huì)從根本上發(fā)生改變。據(jù)人居署預(yù)測(cè)，到那個(gè)時(shí)候，南美91.4%的人口將居住在城市中。

“總之，只有解決貧窮問(wèn)題，第三世界國(guó)家的城市生活質(zhì)量才能夠得到提高。這需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治穩(wěn)定，而最重要的是，決策者要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃并采取相應(yīng)措施，”Moreno指出。智利就是一個(gè)很好的例子，他說(shuō)，政府不僅僅保證了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的增長(zhǎng)，還通過(guò)提供廣泛的社會(huì)服務(wù)和教育項(xiàng)目使人們能夠掌握自己的命運(yùn)，尤其是在貧民區(qū)。智利屋頂（A Roof for Chile）基金會(huì)指出，居住在貧民區(qū)的家庭數(shù)量在13年間降至2.9萬(wàn)，降幅為77%。

另一方面，根據(jù)人居署的基尼系數(shù)估算，全球范圍內(nèi)貧富差距的加大，表明不穩(wěn)定性正在進(jìn)一步加劇。系數(shù)為0代表公平，1代表不公平。數(shù)值在0.3至0.4之間的話，表明社會(huì)相對(duì)公平，數(shù)值大于0.5顯示明顯的不公平?；嵯禂?shù)為0.5時(shí)，最貧窮的1/5的人口收入僅占全民總收入的3%，而最富有的1/5 的人口收入則占總收入的一半。根據(jù)目前的基尼系數(shù)，美國(guó)很多城市的財(cái)富和收入分布并不公平，而發(fā)展中國(guó)家的一些主要城市也是同樣的情況。包括紐約、華盛頓、芝加哥在內(nèi)的美國(guó)40個(gè)大城市的基尼系數(shù)均大于0.5，和墨西哥城、胡志明市、內(nèi)羅畢的水平大體相當(dāng)。

自1980年以來(lái)，西方世界的收入不公平趨勢(shì)愈演愈烈，尤其在城市中。甚至在最公平的國(guó)家之一——加拿大，城市中心的基尼系數(shù)也已達(dá)到0.36，而加拿大全國(guó)的基尼系數(shù)平均值僅為0.28。Moreno提到，在歐洲也可以看到同樣的趨勢(shì)。由于外來(lái) 少數(shù)民族受到波動(dòng)的影響最大，這一趨勢(shì)更加嚴(yán)重，“從社會(huì)角度來(lái)看，這是一個(gè)潛在的易引起爭(zhēng)端的局面，因?yàn)檫@不僅僅是一個(gè)人口數(shù)量的問(wèn)題，。”在發(fā)展中國(guó)家，突尼斯和埃及的大城市生活質(zhì)量相對(duì)較高，但此前兩國(guó)的革命主要是由受教育的階層發(fā)動(dòng)的，幾乎和社會(huì)大眾無(wú)關(guān)，Moreno說(shuō)到。